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“海南自贸港战术解读”开yun体育网

系列主题新闻发布会

（第二十场）

——《海南经济特区

阻难一次性不成降解塑料成品规则》

专场实录

（2024年11月27日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，记者一又友们，人人上昼好！宽贷出席海南省新闻办公室新闻发布会。

本场发布会是“海南自贸港战术解读”系列主题新闻发布会的第二十个专场——《海南经济特区阻难一次性不成降解塑料成品规则》专场。海南省从2020年12月1日启动肃穆实施“禁塑”，四年来“禁塑”的效果如何？这次省东说念主大常委会对《海南经济特区阻难一次性不成降解塑料成品规则》作了哪些方面的转变？铺张者反馈的塑料替代品价钱偏贵且不好用的困难如何治理？如何开展电商平台“禁塑 ”？确信记者一又友们也都关注到了上述这些“禁塑”方面的热门话题。为了匡助人人更好地了解关连情况，今天的发布会咱们邀请到：海南省生态环境厅党构成员、副厅长邸伟杰先生，海南省交通输送厅水运处处长张春宇先生，海南省公安厅旅游与食物药品环境资源坐法旁观总队副总队长莫正传先生，海南省市场监督治理局市场监督行政国法局局长王宗昌先生，海南省商务厅电子商务处一级调研员李学锋先生，向人人先容关连情况，并回复人人热心的问题。

底下，率先请省生态环境厅副厅长邸伟杰先生作主发布，为人人先容《海南经济特区阻难一次性不成降解塑料成品规则》的转变情况。

海南省生态环境厅党构成员、副厅长邸伟杰：

诸位记者一又友，人人好！“ 禁塑 ”责任是我省国度生态端淑考验区建立的绚丽性工程，亦然海南自贸港建立的先导性技俩之一。2020年12月1日，我省颁布实施了《海南经济特区阻难一次性不成降解塑料成品规则》（以下简称《规则》），四年来，我省“禁塑 ”责任在机制革命、产业发展以及法治配套等方面走在宇宙前方，屡次受到国度关连部委的表扬。

为治理我省 “禁塑”责任平素监管和国法中存在的问题，确保全省 “禁塑”责任迈上新台阶，2024年9月27日，省七届东说念主民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《海南省东说念主民代表大会常务委员会对于修改〈海南经济特区阻难一次性不成降解塑料成品规则〉的决定》（以下简称《决定》），自2024年12月1日起实施。《决定》对部分要求进行了修改完善，紧扣刻下全省 “禁塑”责任短板，相持问题导向，进一步压实政府部门监管职守和一次性塑料成品出产筹谋者主体职守，同期结合“禁塑 ”责任监管和国法本体，完善关连规则，使之更具针对性和可操作性。《决定》共十三条，主要有以下几个方面的内容：

（一）完善“禁塑”责任监管和国法构架。一是明确政府组织协调、生态环境驾驭部门和洽监管、各部门和单元按职责负责的“禁塑 ”责任机制。针对目下平素监管和国法搜检主体鸠合在市场监督治理部门，其他部门按职责参与不够，市县层面属地职守不彊等问题，规则县级以上东说念主民政府应当加强对 “禁塑”责任的率领，制定责任贪图，建立协调机制；县级以上东说念主民政府生态环境驾驭部门负责 “禁塑”的和洽监督治理责任；省东说念主民政府发展和转变、旅游文化、农业农村、工业和信息化、商务、财政、阐发、卫生健康、住房和城乡建立、交通输送、市场监督治理、国有钞票治理、机关事务治理、供销合作联社等联系部门和单元，以及邮政治理部门按照各自职责负责 “禁塑”的监督治理责任。二是细化各职能部门在各个方法的平素监管职责。按照出产、输送、销售、储存、使用5个方法，分辩详备规则了市、县（区）、自治县东说念主民政府联系职能部门在对应方法的平素监管职责。三是加强口岸船埠合资国法。规则了口岸所在地市、县（区）、自治县东说念主民政府交通输送、轮廓行政国法、公安等联系部门对经口岸输送一次性不成降解塑料成品的合资国法职责，有针对性地治理刻下 “禁塑”监管国法的堵点难点。四是明确对电子商务平台的监管职责。针对在电子商务平台上购买一次性不成降解塑料成品的气候，规则商务、生态环境、市场监督治理等联系部门应当建立常态化查察机制，加强对电子商务平台向海南销售一次性不成降解塑料成品行动的监督治理，进一步加强一次性不成降解塑料成品源流输入管控。

（二）饱读舞使用替代品，鼓动一次性塑料成品源流减量。按照国度在资源省俭、生态环境保护等方面的联系战术要求，结合国度生态端淑考验区建立的具体情况和本体需要，饱读舞筹谋者提供全生物降解塑料成品、纸成品、布成品等替代品，指导公众冉冉改变塑料成品铺张风气，完结一次性塑料成品源流减量。

（三）进一步完善联系“禁塑”责任轨制。一是撑持各类可降解塑料的研发和彭胀。国度联系规则明文要求政府科技、生态环境等部门开展不同类型可降解塑料降解机理及影响讨论，科学评估其环境安全性和可控性。为落实国度规则，加强手艺调换，构建形成包容革命的替代品手艺讨论形状，积极研发彭胀环境友好型可降解材料，《决定》饱读舞开展不同类型可降解塑料降解机理及影响讨论，促进安妥国度联系规则的降出恭艺效果回荡。省东说念主民政府将凭据效果回荡当令挽救阻难名录。二是扩大“禁塑 ”国法范围。将“集贸市场、超市等筹谋场合”拓展到“集贸市场、批发市场、市集和超市等筹谋场合”，幸免国法死角。三是拓宽税费减免范围。对替代品出产企业及塑料成品回收支配企业，将“按照联系规则减免税收或者行政治业性收费”修改为“按照联系规则减免关连税费”，减少罅漏，体现周延性，有意于关连行业企业照章享受产业优惠战术，饱读舞撑持产业发展。四是扩大信用监管范畴。犯科信息公示不再局限于市场监管范畴，而是从“国度企业信用信息公示系统”拓展到“信用信息分享平台”，同期规则实施大乡信用分级分类治理，落实国度对于鼓动构建以信用为基础的新式监管机制关连要求。五是规则举报不错乌着名。奖励条件不再局限于“实名举报”，规则只消“查证属实的”，均按照联系规则予以奖励，扩大大众参与度。

（四）完善法律职守的规则。一是将“原辅材料”纳入犯科出产行动的充公范围。对于出产阻难名录内的一次性不成降解塑料成品的，处罚要领由“充公犯科出产的一次性不成降解塑料成品”拓展为“充公犯科出产的一次性不成降解塑料成品偏激原辅材料”，提高犯科老本，灵验震慑作歹企业。二是压实筹谋场合治理者平素治理职守。新增对筹谋场合治理者未落实治理义务，甚至场合内多家筹谋主体销售、使用阻难名录内一次性不成降解塑料成品的处罚要求，压实筹谋场合治理者主体职守。三是提高对筹谋者使用方法的处罚额度。为作念好与上位法的衔尾，依据《中华东说念主民共和国固体废料浑浊环境防治法》规则“违背国度联系阻难使用一次性不成降解塑料成品规则的，依照联系法律、行政法则处以罚金”。对筹谋者犯科使用阻难名录内的一次性不成降解塑料成品的行动提高处罚额度，筹谋者为单元的，罚金额度下限由“一千元”提高至“一万元”。

总体来说，本次法则修改体现了以下三个方面的革命和拓展：

（一）构建了“职责明确、方法明晰”的监督治理和国法责任体系。在监督治理方面，本次修改针对塑料成品出产和流通方法监管对象的行业分散，进一步明确了出产、输送、销售存储、使用等各方法的监督治理部门；在国法方面，充分结合我省刻下轮廓行政国法转变近况，细化明确各方法犯科行动的国法部门，真的构建了各级东说念主民政府率领、多部门参与的“禁塑 ”责任总体架构，有意于形成监管国法协力。

（二）进一步提高监管国法隐敝面和可操作性。本次修改新增了口岸船埠合资国法、电商平台常态化查察等要求，扩大了信用惩责范围，优化了部分要求的可操作性，进一步完善了投诉举报轨制，从监管国法责任具体实施的层面，确保监管国法无死角和全隐敝。

（三）进一步完善“禁塑”责任社会治理体系。针对筹谋场合治理者加多的关连要求，明确建议了治理者应当承担的治理义务及违章职守，初度将筹谋场合治理者当作环节一环，纳入通盘“禁塑 ”责任社会治理体系当中，推动形成“全民参与、东说念主东说念主有责”的“禁塑 ”责任社会氛围。

“禁塑”责任当今还是是我省的一项品牌责任，在全面“禁塑 ”的第五个年初，省生态环境厅将充分推崇统筹协调作用，全面贪图部署，紧抓源流管控、社会面管控等要点方法，络续鼓动各要点行业场合“禁塑 ”，进一步提高替代品市场占有率。同期，我厅将加大战术解读和宣传培训力度，督促各市县东说念主民政府、各职能部门按职责单干抓好落实，确保新法则各项要求妥善落地、灵验实施。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢邸伟杰先生详确的先容。接下来，投入答记者问方法。宽贷记者一又友们就感兴味的问题进行发问，发问前请通报一下所在的新闻机构。当今启动发问，请举手暗意。有请第二排这位男记者发问。

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答记者问

三沙卫视记者：

新《规则》的第二十五条提到：违章销售阻难名录内的一次性不成降解塑料成品的，处三万元以上二十万元以下的罚金；其中零卖摊贩销售阻难名录内的一次性不成降解塑料成品的，处一千元以下的罚金。这里所说的“零卖摊贩”应该若何知道？另外，目下社会上对于“禁塑”反馈最多的问题是替代品又贵又不好用，请示该如何治理？谢谢。

邸伟杰：

感谢这位记者的发问，两个问题提得都很好也很有针对性。我先回复第一个问题，违章销售方法中所说的“零卖摊贩”主要包括两类：一类是无固定筹谋场合摊贩；另一类是有固定筹谋场合，但不以销售阻难名录内的一次性不成降解塑料成品为主贸易务的个体工商户。举例，骑电动车或摩托车流动兜销犯禁塑料成品的个东说念主、摆摊销售多种日杂费品中包括犯禁塑料成品的个东说念主以及微型日杂百货店中羼杂销售犯禁塑料成品的个体工商户均属于法则中“零卖摊贩”规则的范围。

对于筹谋者和铺张者反馈利害的替代品又贵又不好用的问题：自“禁塑 ”责任开展以来，政府部门一直将替代品产业发展当作责任要点，多措并举促进替代品提质降价。在降价方面，一是饱读舞出产企业开展生物降解塑料成品要津手艺攻关，通过出产工艺优化、出产开辟技改等样貌，降死板耗和物料损耗，同期提高出产效率，裁减出产老本；二是引进全生物降解原材料技俩，形成险峻游产业链协同发展上风，裁减原料老本；三是发布《海南省对于加速全生物降解材料产业发展的些许要领（试行）》等专项配套优惠战术，“禁塑 ”以来，省内全生物降解材料企业因扩大投资、技改提质等享受财政资金奖补约7145万元；四是积极组织全生物降解塑料成品供需对接步履，饱读舞农贸市场鸠合采购全生物降解塑料袋，推动厂家直销，减少中间方法。以购物袋为例，目下全生物降解塑料袋的销售价钱约为传统不成降解塑料袋价钱的1.5倍，相较“禁塑 ”初期的3-4倍已大幅裁减。

在提质方面，一是研发海外先进水平生物降解材料，通过省要点研发专项撑持“禁塑 ”关连手艺讨论，撑持企业、院校和科研机构真切合作建立产学研合资体，讨论探索先进生物降解材料手艺；二是加大省表里生物降解塑料成品性量抽检频次，要点关注家具的抗渗漏性、耐断裂性等，对抽检分歧格的家具依据关连法律法则进行处理。 就使用层面而言，生物降解塑料成品与传统不成降解塑料成品最大的区别是其保质期相对较短，如生物降解塑料袋唯有半年至一年的保质期，过了保质期后，家具的物感性能会快速下落。部分筹谋者购买生物降解塑料袋只为冒昧搜检，本体使用频次较低，无法在保质期内用完，跨越保质期的生物降解塑料袋易断裂、阻扰，从而变成“生物降解塑料袋不好用”的诬陷。本体上，在保质期内、质地检测及格的生物降解塑料成品是不错知足使用需求的。确信跟着学术界和产业界的不断革命攻关，价钱合理、质地更好的生物降解塑料成品一定会让人人平稳，谢谢！

直播海南记者：

咱们知说念，电商平台是一次性不成降解塑料成品的源流之一。请示商务驾驭部门在电商平台“禁塑”方面接纳了什么样的要领？下一步有什么贪图安排来落实好电商“禁塑 ”责任。谢谢。

海南省商务厅电子商务处一级调研员李学锋：

谢谢记者一又友对电商行业“禁塑 ”的关注和发问。跟着互联网手艺的发展，越来越多的东说念看法志到网上订货、送货上门的简便，越来越多的东说念主接受网上购物。连年来，网上购物发展很快，什物商品的销售占全社会铺张品零卖总数由2018年18.4%提高到2023年27.6%。因此，电商平台是一次性不成降解塑料成品的销售源流之一，在这个渠说念上竖立“闸门”、定下“规则”和实施监管，将对 “禁塑”责任起到渔人之利的环节作用。刻下，省商务厅积极接纳源流管控、常态管控、社会监督、氛围营造等要领，加强电商平台 “禁塑”责任。具体表当今：

一是在体制机制上，省商务厅制定出台了《对于推动海南省电商平台禁塑的些许要领》，从源流管控等6个方面建议了任务要求。

二是在源流管控上，实施电商平台履行 “禁塑”答应轨制，与各大电商平台执意了《电子商务平台“禁塑”答应书》；要求电商平台对商家新发布的塑料成品实施商品类目截止、收获地点截止的要领。

三是在常态管控上，实行周查察周通报轨制，每周对淘宝、京东、拼多多、抖音、好意思团、苏宁易购等6家国内主要电商平台开展网上查察。目下，累计查察入驻商家5872家，发现问题商家1051家；累计辞让约8500个入驻商家向海南销售犯禁塑料成品，对约3200个商家接纳了 “禁塑”要领，下架约3.7万个一次性不成降解塑料袋。

四是在社会监督和氛围营造上，省商务厅借助媒膂力量和大众力量开展监督和宣传。本年10月，省商务厅牵头启动海南省“电商平台禁塑宣传季”步履，电商平台 “禁塑”违章投诉小程序同步上线，在新海南、南海网“问政海南”等平台同步开放了“电商平台禁塑违章投诉通说念”，市民参与监督积极奋勇，投诉量还是跨越了5000东说念主次。

下一步，我厅将联动省市场监管等部门，连接加强对电商平台 “禁塑”责任的监管力度。从加强对电商平台向海南地区销售塑料成品的网上查察通报和约谈提示责任力度、扩大电商平台 “禁塑”违章投诉渠说念、营造电商平台 “禁塑”考究氛围、指导电商平台落实减塑贪图等方面进行络续发力，不断探索和优化我省电商 “禁塑”责任新举措。

借此契机，咱们但愿辽纷乱众和新闻媒体一又友们与咱们沿途，积极参与到电商平台 “禁塑”责任中来，自愿禁止通过电商平台采购一次性不成降解塑料成品，共同为海南国度生态端淑考验区建立作念出新的更大的孝敬！

谢谢！

南海网、南国都市报记者：

口岸船埠外防输入是我省 “禁塑”责任濒临的首要问题。新《规则》中新增了一款内容，要求加强经口岸输送一次性不成降解塑料成品的国法。请示交通输送部门接纳哪些要领加强口岸船埠一次性不成降解塑料成品管控责任？谢谢。

海南省交通输送厅水运处处长张春宇：

感谢您的热心和发问。本年以来，省交通输送厅牵头组织省海峡办、海口市交通输送局等关连部门，开展常态化“禁塑 ”输送入岛合资国法，通过加强抽查力度、建立黑名单制、严厉处罚、加强宣传阐发等多措并举，络续牢固 “禁塑”责任成效。截止至本年10月，臆想开展合资国法搜检102次，搬动国法搜检东说念主员732东说念主次，搜检车辆4345辆，查获输送一次性不成降解塑料成品车辆34辆，一次性不成降解塑料餐盒、餐具22000余箱，灵验限定一次性不成降解塑料“入岛关”。同期，在琼州海峡南北岸口岸客运站开展“禁塑”宣传，印制披发宣传手册3000余份，张贴宣传海报700余份。支配新海港LED电子屏幕24小时不罢了滚动播放“禁塑”战术，琼州海峡轮渡输送所有的客滚船都张贴了“禁塑”宣传海报，恣意营造关注 “禁塑”、撑持 “禁塑”的社会氛围。

“禁塑”是一项络续恒久开展的行动，我厅将连接会同关连市县和部门作念好口岸24小时国法和 “禁塑”宣传责任，通过强化行业监管、加强合资国法，多管皆下、轮廓施策，堵住犯禁塑料成品入岛通说念。

一是加强统筹协调。由省交通输送厅与海口市交通驾驭部门分辩牵头组织省、市两级关连职能部门开展口岸船埠合资监管国法责任，统筹退换国法力量，合理安排国法东说念主员，保险口岸合资监管国法责任长效运行。

二是明确责任过程。围绕口岸船埠 “禁塑”合资监管国法责任的踪迹汇总、现场搜检、国法查处、信息反馈四个方法，进一步细化各部门职责单干，明确责任过程，提高监管国法效率。

三是建立伙同机制。合资交通、公安以及轮廓行政国法部门建立24小时通顺的伙同响应机制，保险违章输送案件实时灵验查处。

四是规则现场搜检区域。在海口新海港、秀英港区、铁路南港等要点区域合理规则现场搜检区域，保险现场搜检责任有序开展，幸免影响口岸船埠通行效率。

五是加强业务培训和责任退换。强化 “禁塑”业务培训，按时退换口岸 “禁塑”责任，实时讨论治理合资监管国法责任痛点堵点，不断晋升国法水平。

谢谢！

凤凰网记者：

请示我省公安部门在干事“禁塑 ”责任大局上有哪些责任举措及成效？谢谢。

海南省公安厅旅游与食物药品环境资源坐法旁观总队副总队长莫正传：

感谢记者一又友对公安责任的撑持和关注。2024年，全省公安机关真切学习贯彻习近平生态端淑念念想和习近平法治念念想，牢固确立“绿水青山即是金山银山”的理念，厚爱贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府对于“禁塑 ”责任的联系部署，存身公安机关职责，要点从以下两个方面加强对“禁塑 ”责任的撑持力度。

一是相持以掀开路，将打击侵权假冒坐法当作配合 “禁塑”责任的切入点，重拳打击制售假冒伪劣全生物降解塑料成品坐法步履。在我省 “禁塑”国法力度彰着增强的配景下，一些作歹分子为走避监管，连接牟取作歹利益，启动转向制售假冒伪劣全生物降解塑料成品。省公安厅主动贪图，深挖坐法链条，组织指挥海口、东方市公安局见效侦破涉塑范畴首要刑事案件2起，抓获坐法嫌疑东说念主28名，铲除省出门产窝点2个，会同 “禁塑”办、市场监管部门清查涉案仓库24个，扣押假冒印刷模板101个、散装涉案家具及原料约5.6吨，已包装涉案家具7000余箱（包），有劲地扼制了犯科制售假冒伪劣全生物降解塑料成品步履延长的势头。

二是探索革命举措，加强对口岸输送犯禁塑料成品入岛的搜检力度。充分推崇口岸公安搜检卡口的防控支点放射作用，以整治客车、货车夹带偷运犯禁涉塑成品行动为抓手，作念强“打、防、拦、劝、宣”机制，织密口岸“禁塑”网。主动会同交通输送、市场监管部门优化口岸 “禁塑”查控国法程序，建立衔尾细巧、反应快速的国法协调机制，确保查控发现的犯科行动赶快得回照章处置。本年以来，我省口岸共查获犯科输送入岛的一次性不成降解塑料成品31批次，灵验禁绝一次性不成降解塑料成品3万余箱投入我省铺张市场。

转变后的《海南经济特区阻难一次性不成降解塑料成品规则》加多了公安机关的两项职职守务，主如果参与县级以上东说念主民政府建立的合资国法机制，以及配合加强口岸输送方法国法责任。上述责任公安机关还是开展，且将络续鼓动。

下一步，省公安厅将进一步增强遑急感和职守感，加强组织率领，积极主动当作，指导督促全省公安机关真切打击 “禁塑”范畴制假售假坐法，照章惩处封锁推行 “禁塑”责任的职务犯科坐法，会同联系部门作念好入岛源流管控责任，共同鼓动国度生态端淑考验区建立。

谢谢！

海外旅游岛商报记者：

请示市场监管部门将会接纳哪些要领加以贯彻落实新《规则》？谢谢。

海南省市场监督治理局市场监督行政国法局局长王宗昌：

谢谢记者一又友的发问！率先我先容下2020年12月1日《禁塑规则》实施以来，全省市场监管系统监管国法情况。四年来，全省市场监管系统聚焦国度生态端淑考验区建立，组织开展了“铁拳行动”“仓储方法禁塑专项行动”等一系列专项国法行动，严厉打击出产、储存、输送、销售、使用一次性不成降解塑料成品行动，共查办“禁塑 ”类案件20048宗，罚没款2391.81万元，查扣犯禁塑料成品8654.48万个。同期，咱们建立了国内独一的“降解材料质地安全评价与讨论”国度市场监管要点实验室，在宇宙率先编制发布了一系列全生物降解塑料处所圭臬，效劳破解降解材料检测困难。

12月1日行将实施的新《规则》，对市场监管部门责任职责作出了新规则，建议了新要求。针对新《规则》，咱们将从三方面加以贯彻落实。一是全面把抓新要求。针对新《规则》挽救的内容，组织全省系统国法东说念主员全面真切学习，并邀请法律人人、行业人人解读法则要求，确保国法东说念主员准确知道掌抓新规则、新要求，提高国法的专科性和准确性。二是强化全链条国法。主动与生态、商务、交通等部门细巧协同，形成国法协力，对犯禁塑料成品实施“全链条”监管国法，相配是合资关连部门强化岛外输入输送和储存范畴要点范畴国法力度，勤勉守住犯禁塑料成品“入岛关”。在国法过程中，对一些主不雅坏心、情节恶劣、后果严重的犯科违章行动，一律照章严格处罚、合资惩责，毫不姑息；对于一些犯科违章轻微的 “禁塑”违章行动，探索和扩充能够国法程序，提高国法的实时性和效率。同期，彭胀使用快速检测开辟和手艺，提高现场检测的效率和准确性，为国法提供有劲的手艺撑持。三是推动社会共治。

目下，咱们正在挽救 “禁塑”类首要犯科行动举报奖励机制，简化举报奖励披发程序，提高公众参与度，推崇公众监督作用。同期，咱们将多渠说念、多维度宣传新的 “禁塑”规则和国法成效，提高公众对 “禁塑”责任的意志和知道，指导公众自愿禁止使用一次性不成降解塑料成品，形周全社会共同参与 “禁塑”的考究氛围。

我的发言完毕，谢谢人人！

廖宝祺：

谢谢王宗昌先生的回复。诸位记者一又友还有问题吗？如果莫得，本场发布会的答记者问方法就进行到这里。在发布会终结后，记者们如果有进一步的采访需求，请与咱们省新闻办的现场责任主说念主员揣测，也请人人关注“海南发布”官方微信公众号后续发布的关连信息。

但愿记者一又友们络续热心关注我省“禁塑”责任的进展成效，加大新闻宣传力度，作念好宣传报说念，为鼓动国度生态端淑考验区建立、推动海南自贸港高质地发展营造考究的公论氛围。

再次感谢5位发布东说念主的详备先容息争答，也谢谢记者一又友们的积极参与。

本场新闻发布会到此终结，谢谢人人！

着手：海南省新闻办公室

影相：通信员供图

裁剪：张刘洋

内容审核：林英翠

值班主任：史晓晖开yun体育网